PBR

"Profesionalizando organizaciones para generar comunidades sostenibles"

CONSOLIDACIÓN DE PBR

¿El PbR de su gobierno o entidad pública existe sólo para cumplir con la ley o para verdaderamente mejorar desempeño y generar resultados?

El modelo de ICMA-ML ha sido aplicado en múltiples gobiernos y entidades públicas. Permite que un proceso complejo, como es la adopción o consolidación del PbR, sea entendible y fácilmente aplicable por el personal.

ANTECEDENTES

El modelo de Gestión para Resultados (GpR) ha sido adoptado entre los gobiernos nacionales y regionales de de México y Latinoamérica como una opción para estructurar una estrategia de gestión que hace énfasis en los resultados y no únicamente en los procedimientos, como tradicionalmente venía sucediendo.

En este escenario, y como resultado de reformas legales acontecidas en años anteriores, México (así como otros de la región latinoamericana) decidió implementar a partir de 2007 el modelo GpR.

De entonces a la fecha, su adopción ha sido masiva y diferenciada en los tres órdenes de gobierno y en las entidades públicas mexicanas. El avance en gobiernos estatales y municipales mexicanos es evaluado anualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), quien emite el reporte respectivo. El avance en entidades públicas es desconocido pero se intuye que su adopción sigue en proceso o su aplicación es deficiente.

En estas evaluaciones anuales a gobiernos municipales y estatales se puede confirmar que la GpR concluyó la etapa de migración, ubicándose ahora en la etapa de consolidación, con resultados muy diversos. Por lo anterior, el enfoque en los años por venir debe centrarse en mejorar la calidad de la GpR implementada, bajo el entendido de que una implementación inadecuada no permite obtener el logro esperado; gobiernos y entidades públicas brindando resultados que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, al tiempo de aprovechar los limitados recursos públicos.

Para concluir, la aplicación del modelo GpR con sus componentes PbR y SED no concluye en algún momento. Se ubica en un proceso de mejora continua y ajustes, pues gobiernos y entidades públicas deben adaptarse año tras año a las exigencias cambiantes de la sociedad a la que sirven.

GpR Y SU COMPONENTE PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PbR)

La GpR posee diversos componentes. Dos muy relevantes son el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).

El PbR consiste en un conjunto de actividades y herramientas que ayudan a tomar decisiones presupuestarias con información relevante sobre los resultados obtenidos con el ejercicio de los recursos públicos. El PbR también contribuye a mejorar la calidad del gasto público y, dado su estructura, facilita la rendición de cuentas.

Por su parte el componente SED ayuda a medir, monitorear y evaluar lo plasmado en el PbR, así como a las políticas públicas, bajo una estructura de GpR. (Para más información sobre como ICMA-ML puede ayudarle a desarrollar o consolidad su SED haga clic aquí).

El GpR, un modelo dinámico y adaptable, hace uso de herramientas para planear, gestionar riesgos, monitorear progresos y evaluar resultados. Una de ellas es la Metodología del Marco Lógico (MML), cuyo uso es obligado en México y que sirve para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos y programas, incluyendo sus indicadores.

La MML también se aplica para desarrollar un PbR, el cual se resume en los Programas Presupuestarios (PP) y en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). No es una metodología sencilla de aplicar pues implica modificar la forma tradicional de formular y llevar a cabo actividades plasmadas en planes y programas operativos. En las grandes organizaciones el proceso de uso puede tomar años, existiendo en el camino varios riesgos como una aplicación errónea o una aplicación incompleta.

CONSOLIDANDO EL PbR

Una vez migrado al modelo GpR a través de PbR y acompañado de un SED sólido, el reto se ubica en dos aspectos:

Revisión constante para mantenerlo alineado a la operación del gobierno o la entidad pública.
Actualizarlo en los cambios de gobierno o de administración en la entidad pública.

El primer reto se enfrenta cotidianamente y se acentúa en los cambios de años fiscales, cuando deben revisarse y quizá actualizarse las MIR y PP (Programas Presupuestarios) siguiendo metodologías y parámetros lógicos y de desempeño.

El segundo acontece cada cierto tiempo y exige un replanteamiento del PbR, así como del SED, para alinearlo a la nueva visión del gobierno o administración entrante. Aquí se presentan diversas disyuntivas, como elegir la ruta adecuada a seguir para realizar tal replanteamiento. Este hecho definirá el tipo de gestión a ejercer en los siguientes años y tendrá impacto directo en los resultados a esperar y logrados.

Habiendo dicho lo anterior, y según el momento de su gobierno o entidad pública, algunas preguntas a responderse son ¿en qué nivel de consolidación está el PbR de su gobierno o entidad pública? ¿los servidores públicos entienden su elaboración e implementación? ¿su PbR está estructurado sólo para cumplir con la ley pero no para mejorar desempeño y generar resultados?

LA EXPERIENCIA DE ICMA-ML EN PBR

Prácticamente desde que el modelo de GpR fue adoptado en México, ICMA-ML ha venido ejecutando múltiples proyectos con gobiernos y entidades públicas de muy diverso perfil, ayudándoles ya sea a migrar a PbR o a consolidarlo. Algunos de los municipios apoyados técnicamente por ICMA-ML han ocupado los primeros lugares en las evaluaciones de la SHCP, como Puebla y Acapulco. También se ha trabajado con entidades públicas como Auditorías Superiores y gobiernos estatales como Campeche y Querétaro. Toda nuestra experiencia en este y otros temas, como el SED, los puede conocer aquí.

PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIÓN DE PBR

En base a su vasta experiencia en la materia, y para acompañar a los gobiernos municipales/estatales y sus entidades públicas en su esfuerzo por consolidar la operación de un PbR de calidad, ICMA-ML ha desarrollado para México el Programa para la Consolidación de PbR.

El Programa tiene como eje central elaborar o consolidar, a partir del Plan Municipal/Estatal de Desarrollo (PMD/PED) o del Plan Institucional, los Programas Presupuestarios (PP) y las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR). Lo anterior mediante la aplicación de los principios de la Metodología del Marco Lógico.

Este proceso junto a otros elementos conducirán hacia un PbR robusto y de calidad con indicadores sólidos, al tiempo de motivar al personal para evitar el círculo vicioso de revisar o generar los PP y las MIR simplemente por cumplir con el marco legal.

Esta aproximación de ICMA-ML al PbR está reflejada en su modelo y metodología registrada ante INDAUTOR (03-2012-061512145400-01) para formular un presupuesto basado en los planes estratégicos de desarrollo generando PP y MIR a partir del Marco Lógico. El modelo de ICMA-ML permite que una metodología compleja, como lo es Marco Lógico, sea entendible y amigable para los servidores públicos involucrados en PbR.

Igualmente se consideran las disposiciones legales que exigen la implementación del PbR siguiendo ciertos parámetros de cumplimiento, así como el reforzamiento del marco legal propio para que haya una sincronización con la parte operativa.

LAS ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

Para llevar a cabo el proceso de consolidación de PbR, se realizan las siguientes actividades genéricas:

Definición de alcances ¿consolidar lo existente o replantear el modelo actual de PbR?
Desarrollo de estructura básica funcional, transversal o presupuestaria del PbR por medio de la metodología desarrollada por ICMA-ML.
Taller de reforzamiento sobre PbR/SED a personal involucrado.
Revisión y actualización de PP/MIR en colaboración con las áreas.
Visita para vinculación del presupuesto con PP/MIR.
Generación de PP/MIR versión final.

En cada actividad se llevan a cabo tareas y todas se desglosan en un plan de trabajo debidamente definido con tiempos y responsables.

Si su gobierno municipal o entidad pública desea vincular su PbR con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, puede incluirse esta actividad en el plan de trabajo, lo cual ICMA-ML ya ha realizado con algunos gobiernos y entidades públicas que así lo han solicitado.

LOS BENEFICIOS DEL PROGRAMA

Como resultado de la implementación de este programa, el Gobierno Municipal/Estatal o Entidad Pública contará con una estructura operativa y presupuestal consolidada bajo el modelo de PbR, teniendo los siguientes beneficios:

Modelo de PbR/SED consolidado, comprendido por el personal y con mayor arraigo entre las áreas.
Cumplimiento mejorado del Marco Normativo de Migración a PbR/SED.
PP/MIR, por dirección centralizada, debidamente generados y revisados, lo que garantiza su vínculo al plan institucional y a las responsabilidades de cada una de las áreas, permitiendo poseer un mejor enfoque de los recursos públicos y esfuerzos del gobierno municipal/estatal o de la entidad pública para un mayor logro de resultados.
PP/MIR cuya vida útil puede ser mayor al período del gobierno o administración actual, pues obedece a una estructura operativa funcional o transversal y al plan institucional. Para las siguientes administraciones la estructura pudiera requerir ajustes, pero únicamente en aquellos puntos donde el plan institucional difiera significativamente con el actual.
Tenencia de indicadores sólidos para los PP/MIR, los cuales enriquecerán el SED propio.
Estructura que facilita el desarrollo de PP/MIR de las áreas, las cuales comprueban ante otras autoridades federales y estatales y órganos de fiscalización sobre avances en la consolidación del PbR.
Tenencia de manuales para regular la elaboración del PbR y la operación del SED, lo que brinda certidumbre al proceso respectivo.
Material de capacitación diseñado para el taller y otros documentos generados como parte de las actividades a ejecutar, todo lo cual es acervo documental.
Personal capacitado para operar un PbR/SED y preparado para elaborar los PP de los siguientes años fiscales.
Reporte final que detallará los avances logrados, así como las recomendaciones relativas para seguir consolidando el PbR.
Opcional: se vincula el PbR con los ODS, por lo tanto se cumple con este compromiso mundial de la ONU y que es reconocido por organismos internacionales, gubernamentales y sociales.

LOS COSTOS

Los costos se calculan en función del tamaño organizacional y presupuestal del gobierno municipal, estatal o entidad pública contratante, así como del nivel de consolidación de PbR deseada o de los trabajos que se deseen contratar.

OTROS PROGRAMAS DE ICMA-ML VINCULADOS A PBR

Si su gobierno o entidad pública aún no ha migrado a PbR, ICMA-ML también puede ayudarle siguiendo una metodología muy similar a la consolidación de PbR.
Contamos con un Programa de Implementación de una Estructura Básica de PbR, en la que varios municipios o entidades públicas pueden agruparse para disminuir costos de contratación.
Si su gobierno o entidad requiere de la generación expedita y rápida de los Programas Presupuestarios (PP) y de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR), ICMAML puede hacerlo.
Algunos gobiernos y entidades requieren la elaboración de los Expedientes de los PP, los cuales dan sustento conceptual y metodológico a dichos instrumentos. ICMA-ML también puede elaborarlos. En estos expedientes hay un diagnóstico, el árbol de problemas, árbol de objetivos, matriz de alternativas y otros elementos de la Metodología del Marco Lógico.
ICMA-ML se adapta a sus requerimientos en PbR y ofrece soluciones a la medida del contratante.
ICMA-ML también ofrece un programa dedicado al fortalecimiento del componente SED y puede consultarlo aquí.